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如何通过价格杠杆促进绿色发展?发改委价格司

2018-07-12 23:29编辑:pesosano.com人气:


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到2020年,有利于绿色发展的价格机制、价格政策体系基本形成,促进资源节约和环境成本内部化的作用明显增强;到2025年,适应绿色发展要求的价格机制更加完善,并落实到全社会各方面各环节……

7月2日,国家发改委对外公布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》(以下简称《意见》),为促进绿色发展的价格改革订下“任务书”,列出“时间表”。

(1)不是“一刀切”的调价格文件,而是把重点放在建机制,逾半数属于政策创新

我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期,也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。

“《意见》正是贯彻落实党中央、国务院关于加强生态文明建设、全面推动绿色发展决策部署的一项重要举措。”发改委价格司有关负责人说。

价格机制是市场机制中最灵敏、最有效的调节机制。充分运用市场化手段,完善资源环境价格机制,是大势所趋。近些年来,我国促进绿色发展的价格政策不断出台,对节能环保、优化产业结构等,发挥了重要作用。

空气更洁净。2004年以来,脱硫、脱硝、除尘和超低排放电价等环保电价政策,有力支持了燃煤发电机组相关改造工作,使全国主要污染物中二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放总量分别降低约22%、25%和11%。

用水更节约。通过统筹推进农业水价综合改革,改革区域亩均节水约110立方米,灌溉周期平均缩短约20%,截至2017年底,改革实施面积超过5200万亩,促进了农业节水增效和发展方式转变。

然而,与生态文明建设的时代要求和打好污染防治攻坚战的迫切需要相比,相关领域的价格形成机制还有待完善。比如,资源稀缺程度、生态价值和环境损害成本没有充分体现,激励与约東相结合的价格机制没有真正建立等。

“《意见》所提出的政策措施,既是对现有绿色价格政策的补充完善,更是对相关领域价格机制的改革创新。”有关负责人说,针对加强生态环境保护、促进绿色发展的新形势新要求,《意见》提出的政策措施中,一半以上都属于政策创新,如建立企业污水排放差别化收费机制、完善城生活垃圾分类和减量化激励机制、完善部分环保行业用电支持政策等。

需要指出的是,《意见》不是一个“一刀切”的调价格文件,而是把重点放在建机制。“鉴于各地资源禀赋条件、污染防治形势、产业结构特点以及社会承受能力等不同,《意见》专门为各地探索创新预留了空间。”

(2)建立污水处理费动态调整机制,企业污水排放差别化收费

近些年,我国城镇污水处理行业发展较快。根据住房和城乡建设部提供的数据,今年一季度,全国城镇污水处理厂累计处理污水逾139.2亿立方米,相当于994个杭州西湖的水量。

污水处理费实行收支两条线管理。污水处理费收入上缴财政,再由地方政府以购买服务的方式,向污水处理企业支付服务费,不足部分由政府补贴。随着环保标准提高,部分企业污水处理成本上升,污水处理费不能满足更高环保标准的要求;乡镇、农村污水处理设施建设滞后,污水处理收集率不高,也不利于农村人居环境整治。此外,按照现行政策,同一地区不同企业排放污水污染物种类和浓度不尽相同,却执行相同的收费标准,不利于公平竞争。

消灭黑臭水体,涵养绿水青山,针对发展中的烦恼,《意见》用最长篇幅对污水处理收费政策进行修订完善,并提出了五项政策措施。

——定准则、明边界,建立城镇污水处理费动态调整机制。

污水处理费收多少算合理?成本如何测算才不是“哭穷”?财政怎么补贴才不是“无底洞”?这些备受争议且阻碍行业发展的基础性问题,得到破解。

有关负责人指出,此次《意见》有“四明确”。一是明确了制定污水处理费标准原则,即补偿污水处理和污泥处置设施运营成本并合理盈利,但不含污水收集和输送管网建设运营成本,清晰界定了价格和财政在成本上的分担边界;二是明确了建立定期评估和动态调整机制,保障污水处理企业正常运营和行业良性发展;三是明确了具体时限要求,即到2020年底前城市污水处理费标准与污水处理服务费标准大体相当;四是明确了收费范围,即具备污水集中处理条件的建制镇全面建立污水处理费用制度,同步开征污水处理费。

——差异化、控源头,建立企业污水排放差别化收费机制。

(来源:新浪历史)

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